为统筹规划“十四五”时期瑶海区体育改革与发展的各项工作，努力开创瑶海区体育事业新局面，根据《合肥市“十四五”体育事业发展规划》《瑶海区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》等相关政策文件，结合瑶海区实际，制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）发展基础

“十三五”以来，在上级体育主管部门的指导下，瑶海区体育系统主动适应合肥市经济发展新形势，坚持“发展体育运动，增强人民体质”这一根本任务，持续加大体育事业投入，不断完善体育设施和全民健身服务体系，努力提升竞技体育水平，加快发展体育产业，全面推动体育工作，先后荣获2017-2020年全国群众体育先进单位、2014-2017年安徽省群众体育先进集体、合肥市群众体育先进单位等荣誉称号，体育事业呈现科学发展、率先发展的良好局面。

1.公共体育设施网络基本建成

总投资2665万元，完成对胜利新村、香江国际佳元、聚福花园、锦绣嘉苑等32个点的“九个一”小型运动场地建设；总投资1.71亿元，完成东部新中心、长江东路等11块社会化足球场地建设。截至2020年，瑶海区已建成1个全民健身中心、3个体育公园、1个体育馆、28个社区体育俱乐部、362个全民健身苑（健身路径）、11个社会足球场、8个三人制篮球场、9个笼式多功能健身场；全区共拥有各类体育场地1693块，总计140.46万平方米，人均体育场地1.63平方米。初步建成居民“10分钟健身圈”。

2.全民健身活动普及活跃

体育赛事蓬勃开展。先后承办了全国青少年女足邀请赛、安徽省健身气功交流展示大赛、合肥市业余足球联赛、合肥市“寻找足球小达人”、合肥市残奥会等品牌赛事活动；连续五年高质量承办“安徽省暨合肥市、瑶海区全民健身日主题系列活动”；组队参加了合肥市全民运动会、端午节龙舟比赛、元旦越野赛等众多赛事活动。区教职工趣味运动会已连续举办8届、冬季“三跳”比赛已举办17场次，组织参加元旦越野跑，截至目前已是第60届，有力地促进了体育强区建设。群众健身活动广泛开展。全区结合各类节日、全民健身日等举办了广场舞、健身走、健身气功站点联赛、太极拳（剑）、健身球、扑克牌（掼蛋）、健身秧歌等各类群众性体育活动达480多项，参与人数达12万人次，全区各晨晚练点、健身路径（健身苑、健身广场）每天健身人数约3万人，群众多元化健身需求得到满足。

3.公共体育服务水平不断提高

科学健身指导和服务广泛开展。2016年成立了瑶海区国民体质监测站，每年监测人数不少于800人，为每一位受测人员开具了运动处方，为科学健身提供依据。先后组织多名优秀社会体育指导员走进校园、走进社区、走进机关开展健身指导和科学大讲堂活动。每年定期举办三级社会体育指导员培训，选派人员参加国家级、省级、市级社会体育指导员培训工作。截至2020年，全区拥有各级各类社会体育指导员2077人。社会体育组织建设积极推进。先后成立了瑶海区健身气功协会、瑶海区篮球协会、瑶海区围棋协会等体育组织，全区13个镇街开发区均成立了体育总会，目前拥有体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、门球协会、风筝协会等群众性体育组织59个，政府主导、企事业、社会组织和机构共同参与的服务主体供给格局逐步完善。体育政务服务高效改革。围绕“减证便民”一系列措施及要求，持续高效改革体育政务服务工作，在办理时间、办理材料提供等方面大幅度简化。“减证便民”良好环境的创造，为体育产业从业人员节省了时间、铺宽了道路。

4.青少年体育健康发展

青少年健康素质稳步提升。开展体育与健康课程的校本化实施，组织1200余名体育教师参与培训，保证在校学生每天体育锻炼时间不少于1小时。扎实开展学生体质健康测试工作，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。与卫健部门合作筛查7万多名中小学生视力并建立档案，承办合肥市“爱眼日”活动，开展爱眼护眼专家讲座。常态化开展中小学生游泳技能暨防溺水培训，“十三五”期间参训人数404人。体育教师队伍不断优化。在区委、区政府的大力支持下，“十三五”期间公开招聘体育教师138人。截至2020年，瑶海区体育教师总人数为332人，其中男性占比59%，45岁以下教师占比71%，性别及年龄结构更加合理。青少年体育设施网络逐步完善。全区共有国家级青少年体育俱乐部1所、国家级棋类训练基地1个、全国校园足球特色学校、幼儿园27所、全国校园篮球特色学校6所、全国校园排球特色学校1所，省、市级体育传统项目学校17所、市级足球训练基地1个、市级田径训练基地1个、市级青少年体育俱乐部3个。全区对外开放学校（含分校）总计41个，开放率达到92.5%。“十三五”期间，启动了学校体育场馆开放信息化管理，运用“互联网+”服务模式，实现学校资源与社会共享，受到社会广泛好评，被评为2018年合肥市教育十大新闻事件。

5.青少年竞技体育稳步提升

在举办赛事方面，组织30多所学校近6000名运动员参加了合肥市阳光体育赛事，举办青少年校园足球联赛、篮球联赛、排球联赛、手球联赛、乒乓球比赛、轮滑比赛、三棋比赛、跳绳比赛及中小学生田径运动会等多项赛事活动，参赛人数4万余人。在取得成绩方面，蚌四小在全国第十届残运会暨第七届特奥会共取得3金3银8铜的优异成绩，38中、11中获得安徽省中学生运动会田径项目冠军，裕溪路女足获得安徽省青少年锦标赛女子足球乙组项目冠军。足球、田径、手球、乒乓球、特奥等项目获得市级以上冠军（或一等奖）共计200余项，成为青少年特色运动品牌。

6.体育产业快速发展

体育产业扶持力度逐步加大。瑶海区是合肥市唯一出台体育产业扶持政策的市辖区，先后兑现市区两级奖励经费共413.9万元，有力的推动了全区体育产业蓬勃发展。体育产业规模不断扩大，截至2020年，全区共有游泳馆22家，台球厅30家，跆拳道馆12家，乒乓球、篮球、足球、羽毛球、击剑等各类俱乐部30家，各类体育产业法人和个体户368家。体育产业安全管理水平不断提升。“十三五”期间持续进行体育产业调查工作，每年定期开展游泳馆（池）“安全大检查”，对高危险性体育项目进行安全管理及规范运营培训，不断完善高危险性体育项目库，保障人民群众生命安全，促进体育市场健康发展。

“十三五”期间，瑶海体育工作虽然取得了可喜成绩，但是与发达地区相比，与人民群众日益增长的健身需求相比依然存在较大差距。一是青少年体质健康水平有待提高，学生体质健康水平优良率偏低。二是全民健身场地设施供需矛盾亟需破解，体育场地设施供给不足，难以满足广大人民群众健身需求。三是体育赛事活动品牌效益尚待提升，受教练员、场地、器材、管理水平等方面限制，尚不能形成区域特色和品牌。四是体育产业整体发展水平亟待提高，体育市场体系不够健全、产业结构不尽合理、产业发展不平衡，体育产业发展受到制约。

（二）发展环境

从全国看，国家先后印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等多项规划政策，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上发表重要讲话，对新时代体育发展作出了全面部署，党的十九届五中全会提出到2035年建成体育强国,进一步明确了建设体育强国、健康中国的远景目标。2020年新冠疫情让人民群众深切意识到体育在防疫工作中的功能和作用，2022年北京冬奥会的来临使得群众体育健身意识和体育消费意识迈上新台阶。“十四五”时期，国家层面的重视和支持、人民群众的需求和意愿，将开创我国体育事业新局面，体育发展迎来新一轮黄金期。

从全省看，安徽省先后出台了《安徽省体育强省建设实施方案》《安徽省体育发展五大任务行动计划》等相关政策文件，坚持推进体育强省建设、发展大健康产业，不断优化体育产业布局，壮大体育市场主体，推动体育产业提质增效，提出力争到2025年基本建成体育强省，进一步明确了安徽省体育发展的战略方向和决心。

从全市看，合肥市体育工作秉持改革创新的精神，持续推动群众体育、竞技体育、体育产业全面发展，各县（市）区体育事业协调发展，体育与文化、旅游等融合发展，于2017年被命名为“创建体育强市示范市”，未来一系列体育赛事的举办和筹备、体育健身普及化和体育消费需求的爆发将使体育成为助推合肥市经济社会转型发展和城市国际化的重要力量。

从全区看，“十四五”时期，瑶海将紧紧抓住合肥东部新中心和全国老工业区转型发展示范区建设的契机，更加注重保障和改善民生，持续增加体育公共服务设施有效供给，提升公共体育服务水平，推动各类群众体育活动广泛开展，夯实青少年体质强健，促进体育产业创新发展，为活力新瑶海提供有力支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于体育工作的重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，准确把握东部新中心建设和打造全国老工业区转型发展示范区的历史机遇，以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本出发点，增加公共体育服务设施有效供给，健全优秀体育后备人才培养体系，实现体育产业市场化高效运转，培育瑶海特色体育赛事品牌，全面提升瑶海体育事业发展水平和效益，努力把瑶海打造成具有区域特色的合肥市体育强区。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，深刻认识到党的领导是体育事业发展的根本保证，始终把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上来，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为体育事业发展提供坚强的政治保证和组织保障。

2.坚持以人为本。把优先满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实体育强国、健康中国、全民健身国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合，不断提升公共体育服务水平、丰富体育产品供给、加大体育惠民工作力度，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民。

3.坚持改革创新。深化体育体制机制改革，加快转变体育行政职能。引导社会力量积极参与公共体育建设，激发社会体育组织活力。消除体育产业发展壁垒，规范体育市场秩序。把新发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，推动体育发展社会化、市场化，逐步实现体育事业和体育产业高质量协调发展。

4.坚持依法治体。强化政府在基本公共体育服务供给、体育产业培育、体育市场监管等方面的职责，推进行政权力依法规范公开运行。加大体育普法和执法监督力度，确保体育行政管理者、体育投资者和体育参与者的合法权益，为瑶海体育事业健康发展提供有力保障。

5.坚持协同联动。统筹规划，全面发展，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业协调发展，推进体育事业、体育产业与科技、文化、旅游等互动融合，形成体育与经济社会发展相协调、均衡发展与质量提升相并举、公共服务与产业发展相并重的新局面。

（三）发展目标

以全面落实“全民健身国家战略”为指导，围绕合肥市建设具有国际知名度体育之城的奋斗目标，努力构建和合肥市、瑶海区经济转型发展水平相适应的体育发展新格局，推进体育产业与体育事业、体育产业与经济社会协调发展。以“三区一摇篮”建设为抓手，全力打造全民健身休闲区、智慧体育示范区、电竞产业发展集聚区、竞技体育后备人才摇篮，努力将瑶海打造成人民体质明显增强、后备人才不断涌现、体育产业发展壮大、体育文化氛围浓郁的体育强区，为建设合肥东部新中心、推进老工业区转型升级做出重要贡献。

体育设施建设迈上新台阶。合理规划调整街镇开发区、社区体育设施用地，体育设施区域布局不断优化；新建并投入运行一批体育场馆，改造提升现有体育设施，“五个一”“三个一”全部建成，公共体育设施网络日益完善；人均体育场地面积达到2.6平方米；依托智慧体育云平台，全民健身服务信息化水平稳步提高；经常参加体育锻炼人数比例达到全区人口45%以上；市民体质合格率达95.5%以上。

青少年体育呈现新气象。深化体教结合，发挥足球、篮球、田径、乒乓球等优势项目作用，推进棒球、射击等特色体育社团建设，引导学生树立科学健身理念。以女足市队落户我区为契机，发挥女足市队的示范引领作用，体育后备人才培养体系不断完善。到2025年，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

竞技体育实现新突破。承办大型体育赛事能力显著增强，传统优势项目核心竞争力明显提升，竞赛发展水平实现新突破；后备人才培养模式不断创新，人才培养质量明显提高，到2025年，向市队、省队输送体育后备人才数量明显增加。

体育产业取得新发展。推动体育健身休闲、体育竞赛表演等体育产业发展，打造一批竞争力突出的体育产业集聚区和体育赛事品牌，重点打造电竞综合园区，形成结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体系。全区体育产业占地区生产总值的比重逐年增加，体育及相关产业增加值逐年增长，体育服务业占体育产业比重显著提高。

瑶海区体育事业“十四五”主要预期指标表

序号	指标名称	单位	2020年	2025年
1	新建全民健身中心数量	个	1	2-3
2	新建全民健身广场数量	个	13	15-18
3	新建全民健身公园数量	个	4	5-6
4	新建大型体育场馆数量	个	4	5-6
5	新增体育场地面积	万m2	140.46	224.46
6	人均体育场地面积	m2	1.63	2.6
7	公共体育场地设施开放率	%	100	100
8	经常参加体育锻炼人数占全区人口比例	%	42.5	45
9	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例	%	95.35	95.5
10	新建、改扩建学校体育场馆数量	个	20	25
11	市级以上体育传统项目学校数量	所	15	20
12	每年向省级、市级优秀运动队输送人才数量	人	15	25

三、主要任务

（一）推动瑶海特色体育发展

1.打造智慧体育。推进智慧体育平台建设。以大数据、物联网、移动互联网、云计算等现代技术为基础，推动“互联网+”与全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化等领域深度融合，构建覆盖全区的智慧体育信息网络。重点推进“瑶海体育”微信小程序等项目的开发建设和推广应用，完善全区健身场馆设施查询、健身交通地图导航、场地预订、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、赛事查询、社会指导等服务，建成市民测试健康档案基础数据库。创新智慧体育共享管理模式。通过智能闸机、监控系统、语音广播等设备实行线上智能化远程管理、线下集约化维护。通过“瑶海体育”微信小程序，开展健身电子优惠券公益配送等活动，建立与教育、卫生、公安等相关部门的联动机制，实现区域内资源共享、信息共享、服务共享，力争到“十四五”期末实现“智慧体育”共享管理模式60%覆盖。

2.发展电竞产业。打造电竞产业综合园区。依托瑶海老工业区原有建筑风格、占地规划和交通优势，以东部新中心、胜利广场等为重点，打造电子竞技综合园区。以园区为载体，争取承接国内外品牌电竞赛事，支持区域自有品牌特色赛事、全民赛事的举办。积极招引顶级电竞俱乐部和龙头企业安家落户，持续增强瑶海电竞产业品牌效应。构建完整的电竞产业体系。上游领域重点扶持原创型电竞产品制作，开发一批形态丰富、影响广泛的游戏产品；中游领域着眼于构建多层次电竞赛事体系，举办一批专业性强、具有全国乃至国际影响力的电竞品牌赛事；下游领域着力推动电竞与演艺、文创、科技、旅游等相关产业融合发展，积极拓展一批形态丰富、特色突出的电竞衍生业态和产品。营造良好营商环境。制定促进瑶海电竞产业健康发展的相关政策意见，鼓励社会资本投资电竞、发展电竞。加强电竞行业协会建设，完善电竞场馆建设和服务运营规范。引导社会舆论正确认识看待电竞产业属性，积极推进游戏防沉迷、保护青少年身心健康等措施，营造电竞产业健康发展的氛围。

3.打造足球名区。构建“研训赛”为一体的培养模式。发挥女足市队精英足球教练员优势，加强足球训练基地、足球特色学校的设施建设和规范化管理，构建高水平的青训平台。建立健全培训机制，打造由科研、医务、管理等专业人员组成的科学训练团队，确保培训规范有效。完善多层次多类别的竞赛培训体系，打造青少年联赛、区域联赛等足球赛事，以赛代训，力争在重要赛事上取得佳绩，向市队、省队输送更多人才。打造校园足球品牌。以校园足球联赛、培训、宣传工作为重点，不断创新校园足球发展模式，常态化开展各类校园足球竞赛活动，推动校园足球普及和发展，到“十四五”期末实现校园足球全覆盖，形成向全市推广的瑶海校园足球经验。推动社会足球发展。以学校为中心向社会辐射，完善社会足球场地设施建设，加快推进公园绿地与足球场地设施联动，鼓励群众因地制宜组建足球队，通过举办各级各类足球赛事活动，为群众广泛参与社会足球搭建平台。弘扬足球文化。以足球特色学校、足球训练基地、社会足球场地为平台，以足球赛事活动为载体，形成区域特色的足球文化，在全区营造良好的足球发展氛围。

（二）推动群众体育全面均衡发展

1.健全公共体育服务体系。提升全民健身服务水平。进一步完善“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的工作机制，充分发挥各级群众体育组织作用。加强街镇开发区、社区体育健身站（点）建设，实现全民健身组织网络全覆盖，实现场地便民化、组织网络化、活动系列化、健身科学化、资源信息化、服务均等化、体育生活化、体质优良化。加大对基层医务人员与晨晚练点社会体育指导员骨干培训，推进科学健身指导进机关、进校园、进社区、进农村、进企业，普及健康理念、健身方法、运动技能。促进公共体育服务信息化建设，构建全民健身公共信息服务网络，促进体育场馆、健身中心、体育公园等公共体育设施信息化管理，初步实现体育数据搜集、分析和运用，提升公共体育服务信息化应用水平。加强全民健身宣传。在城区体育公园、街区健身站、社区健身点等体育设施建设区域，合理布局体育文化设施，凸显健身文化宣传。通过举办体育赛事活动、开办健身知识讲座、开展国民体质监测、科学健身免费咨询、开设科学健身指导专版专刊专栏等方式，帮助市民树立正确的体育观、健康的生活观和科学的健身观，使主动健身、科学健身的生活理念成为社会共识。

2.完善公共体育设施建设和管理。加强公共体育设施建设。以群众需求为导向，根据居住区分布、公共服务设施用地情况，建设均衡分布式基层体育健身设施，构建完善的公共体育健身设施网络。推动各类基层体育设施建设，鼓励社会力量投资兴建现代化体育场馆，充分利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑物楼顶等空闲资源，复合利用其他设施资源，弥补全民健身用地的不足。推动瑶海体育中心、滨河体育公园、瑶海湾体育公园等项目建设。加强公共体育设施管理。完善社区体育设施挂牌公示制度，加大体育设施的改造和修缮力度，根据各类设施的安全使用状况，分期分批进行维护和更新。深化场馆运营管理改革，委托第三方企业运营管理政府投资新建体育场馆。健全免费或低收费开放体育场馆的财政补助、收费标准、安全管理规范、责任追究等制度，提高公共体育场馆使用效率。鼓励社区辖内机关、学校等企事业单位体育设施对外开放，促进实现社会体育资源共享。

3.推进体育社会组织发展。加快体育协会实体化进程。引导组织程度不高的协会实现一个常年活动阵地、一个品牌活动项目、一个组织覆盖网络的“三个一”目标。推进体育事业单位与体育社会组织管办分离，体育协会向体育体制外人士开放。降低体育社会组织的准入门槛，完善政府购买全民健身公共服务的实施方案和保障机制。推动基础社区成立体育健身协会，力争实现基层体育健身组织全覆盖。健全体育组织管理机制，深化体育组织体制改革，充分发挥体育协会、各级体育社团的指导服务作用。严格考核评估，重点培育一批专业水平高、服务能力强、公信力度高的体育组织。鼓励依法依规进行登记，完善内部治理结构，提升体育组织服务管理能力，引导体育组织规范化、社会化发展。

4.丰富全民健身活动。引领全民健身新风尚。把握常态化疫情防控中全民体育健身的新需求，顺应居家健身的新趋势并使之持续发挥效能。吸引在职人员主动参与健身，激发全民健身新动能。推动体医结合，推广太极拳（剑）、健身气功等中医传统运动。推广运动处方，试点开展健身咨询服务，发挥体育锻炼在慢性病防治以及健康促进等方面的积极作用。丰富体育健身赛事活动。广泛开展以篮球、足球、乒乓球等为主的群众性赛事活动；支持发展健身跑、游泳、骑行等群众喜闻乐见的运动项目；扶持推广武术、围棋、象棋、龙舟等传统体育项目。定期举办综合性健身运动会，适时举办残疾人、企业职工、中小学生、老年人、妇女、儿童、农民、少数民族等人群运动会及各行业系统运动会，积极倡导和支持社区运动会、邻里健身节、亲子运动会、棋牌竞赛等基层全民健身活动的开展。打造全民健身品牌。持续扩大全民健身日、全民健身运动会等现有全民健身品牌活动的社会影响力，积极融入长三角地区全民健身一体化发展，深入挖掘瑶海体育发展潜力，实现全民健身活动由“一区一品”向“一区多品”推进。

（三）推动青少年体育优质高效发展

1.构建青少年体育网络。加强青少年体育组织建设。依托体育场馆、传统学校、特色学校、训练基地等体育场地，推动青少年体育俱乐部发展，鼓励社会力量积极参与青少年体育俱乐部建设。开展青少年户外体育活动营地和青少年校外体育活动中心的建设推广工作，努力打造综合性宣传文化阵地和青少年校外体育教育基地。探索青少年体育发展模式。以青少年体育组织为载体，推动“家-校-社”协同联动，打造以家庭体育为基础、学校体育为中心、社区体育为延伸和补充的立体发展模式，促进家庭、学校、社区的资源共享和优势互补。

2.提升青少年体质健康水平。开展青少年体育活动。严格落实学校体育课程开设刚性要求，保证学生校内外锻炼时间不少于1小时。深入开展校园足球、篮球、排球、手球、乒乓球、轮滑、三棋、跳绳等青少年系列体育比赛和健身活动，广泛开展优秀社会体育指导员“走进校园”全民健身志愿服务、瑶海区中小学生游泳和防溺水培训等多项青少年公益体育活动和运动项目技能培训。开展青少年体质监测。严格执行《国家学生体质健康标准》，开展青少年身高体重、骨密度、心肺功能、肌肉力量、平衡和反应能力等项目体质监测活动，帮助青少年正确认识自身身体素质和生长发育情况，引导青少年积极参加体育锻炼。推进青少年近视防控。引导学生自觉爱眼护眼，强化户外活动和体育锻炼，增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，科学规范使用电子产品，落实视力健康监测，改善学生视觉环境，提升专业指导和矫正质量，加强视力健康教育。到2025年，实现全区儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在17%左右，小学生近视率下降到32％以下，初中生近视率下降到68％以下，高中阶段学生近视率下降到80％以下。开展青少年科学健身指导宣讲，指导青少年合理搭配运动项目，有效提高青少年耐力、力量、柔韧等体能素质，降低肥胖率和近视发生率。不断提高青少年体育素养，促进青少年养成良好的体育锻炼习惯，掌握一项以上体育运动技能，增强青少年体育安全隐患的防范意识，培养自防、自护、自救技能，引导青少年培养科学健身理念和健康生活方式。

3.健全青少年公共服务体系。加强青少年体育设施建设。推进滨河中学、四十中等学校体育场馆建设，在社区配备一定数量符合青少年体育运动特点的健身设施，落实学校及社会体育设施向青少年优惠开放、免费开放机制。在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童发展和身体锻炼的设备设施。加强青少年体育公共服务保障。不断完善政府购买体育服务内容，持续为青少年提供暑期免费游泳、免费技能培训等服务。探索青少年校外体育辅导员队伍建设，培育青少年体育志愿服务文化，完善青少年体育评价机制，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的青少年体育发展格局。

（四）推动竞技体育高质量发展

1.培养竞技体育后备人才。构建后备人才培养体系。坚持体教融合，积极拓宽培养渠道，建立以足球、篮球、排球特色学校为主体，以国家级、市级体育训练基地为抓手，以体育传统项目学校、青少年体育俱乐部为依托，以社会机构、体育协会为有效补充的多层次竞技体育后备人才培养体系。开展选才育才科学研究，推广先进教学训练经验，改进训练方式方法，制定符合青少年生长发育规律的训练计划。加强后备人才培养基地建设。进一步加大对市级足球训练基地、市级田径训练基地等体育后备人才基地的资助保障和规范建设，改善基地硬件设施条件，落实训练配套装备设施，加强对各级各类后备人才培养基地的监督管理和业务考评，做好后备人才培养保障工作。

2.推动体育赛事多元化发展。提升体育赛事承办能力。加强与专业体育组织机构的交流合作，积极引进国内外大型体育赛事和专业体育赛事，打造具有国际影响力的赛事。鼓励支持区域内体育俱乐部参加各级各类职业联赛，在场地保障、赛事组织、形象宣传和商务运营等方面提供优质办赛服务。创新体育赛事开发推广模式。鼓励企业和社会力量积极承办各类体育比赛，争取实现政府与企业联合运作举办更多赛事。将赛事与多样化推广模式相结合，充分发挥“互联网+”商业模式的优势，提升体育赛事的推广效应。发挥明星效应对体育赛事营销的推动作用，带动群众参与热情。

（五）推动体育产业协调融合发展

1.优化体育产业发展环境。加大体育产业资金扶持。设立体育产业扶持专项资金，对民间资本投资改造社会服务型体育场馆、民间资本改造利用老旧厂房投资运营体育场馆等重点项目实行奖补政策，深入挖掘其他可帮扶的新型体育产业或传统体育产业。营造良好的体育产业投融资环境，形成政府投资引导、社会投资为主的多元化投资格局。构建多元化体育产业体系。培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育设计与工程、体育用品及体育健康产品制造与销售等体育产业，重点推进健身服务、场馆服务、体育产品生产和销售在体育产业中的发展。充分发挥各级政府在载体建设、政策扶持、资源整合等方面优势，吸引多元市场主体积极参与体育产业集聚区建设。通过体育产业的互助互联趋势推动瑶海区资源有序流动，建立“资源互补共享、协调均衡发展”的体育产业体系，引领瑶海区体育产业经济发展。

2.引导激活体育消费市场。引领体育消费潮流。引进群众喜闻乐见、参与度高的体育赛事和体育休闲活动，支持消费引领性强的健身休闲项目发展，推动电子竞技等新兴体育项目产业发展，形成新的体育消费热点。倡导体育消费理念。加强体育文化宣传，支持体育专题片、体育电影等体育文艺创作和传播，鼓励各级各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，促进体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。推动体育消费转型升级。丰富体育产品与服务的供给，加快推进体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，拓展线上线下相结合的体育消费新空间。研发多样化、智能化的体育产品，更好满足群众不断升级的消费需求。

3.推动体育产业跨界融合发展。促进体育与文旅产业相融合。支持文化企业规模化、集约化发展，引导文化创意和传媒企业开展体育出版、影视、动漫、电子竞技等主题文化活动。发展以运动体验、运动休闲度假为主要内容的体育旅游项目，打造不同层次、多种形式的体育主题旅游景区、景点和线路，推动瑶海区体育文旅事业发展。促进体育与健身休闲业融合。广泛开展体育健身娱乐活动、体育用品销售、场馆组织及管理、体育设施建设等工作，形成与经济转型发展相适应的体育健身休闲业体系。拓展体育健身休闲的方式和途径，培育体育健身休闲产品，促进健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展。推动体育培训业发展。充分利用瑶海区教育资源，鼓励支持社会资本开展各类培训，努力建立市级、省级体育培训基地。同时积极与国内体育机构、知名院所合作，创办品牌体育学校，发展高端体育培训业。

四、保障措施

（一）加强组织领导

严格执行国家、安徽省、合肥市政府有关政策法规，加强对体育工作的组织领导。将体育发展规划纳入本区国民经济和社会发展规划纲要，完善公共体育设施建设专项规划，将全民健身纳入区政府目标考核内容。强化体育发展规划的引导作用，明确相关任务，进行分解落实，增强工作的计划性。建立与教育、卫健、文旅等相关部门的长效协调机制，有效整合行政资源。充分调动社会团体及各行各业参与体育工作的积极性，健全完善协调机制，统筹推进体育工作开展。

（二）加强资金投入

加大体育财政投入，满足人民群众的健身需求以及业余训练需求。建立体育产业投资基金，提高资金使用效率，重点支持体育赛事举办、商业模式创新、公共平台建设、重大产业项目等领域。支持公共体育设施建设，确保财政资金在全民健身服务体系与青少年体育工作方面的投入。针对规划重点任务和重大项目，做好财务保障工作。创新体育融资模式，坚持以政府投入为主，采用政府购买、公私合营、体育基金等多种模式，整合社会资本参与体育项目建设。

（三）加强监督检查

建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管体系，营造有利于体育产业健康发展的市场环境。加强多部门联动综合执法，推进体育企业和从业人员诚信体系建设。加强风险管控，组织安全培训，健全应急管理机制，完善体育安全服务规范和经营高危险性体育项目管理。对重点工作、重点工程进行督促检查，对规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，确保“十四五”规划任务落实到位。

（四）加强宣传教育

加强科学健身宣传引导，普及科学健身知识，倡导健康文明生活方式。弘扬以爱国主义为核心的体育精神，推进体育文化建设，将体育宣传教育融入体育事业发展的全周期和全过程。积极利用新媒体创新宣传理念、宣传形式和宣传载体，切实提高宣传覆盖面，增强宣传渗透力和影响力，构建瑶海体育宣传工作新格局。